Primer batllismo

 "No es que el pueblo nunca se equivoque, sino que es el único que tiene el derecho de equivocarse." J.B y Ordoñez.


 J. Batlle y Ordoñez y el Primer Batllismo (1903- 1929).

Se denomina Primer Batllismo, al período de influencia directa de José Batlle y Ordoñez y del reformismo político, económico y social que impulsó. Fue el segundo de los presidentes Batlle que tuvo el Uruguay, hijo de Lorenzo Batlle, fue uno de los jóvenes “principistas” que junto a Luis A. De Herrera participó en 1872 en la Revolución Tricolor, contra los gobiernos “candomberos” (dirigidos por caudillos contando con la oposición de “doctores” y “principistas”. José Batlle y Ordoñez llevará a cabo sus mandatos de gobierno durante dos períodos: de 1903 a 1907 y de 1911 a 1915. En ninguno de ellos se llevará a cabo su reformismo, sin embargo será en su segundo mandato de gobierno que éste sera impulsado y negociado políticamente con la oposición político y partidaria.

El reformismo batllista viene a representar el fin de un primer ciclo de la modernización del Uruguay que se inició en el entorno de la década de 1860, cuando se introduce el ganado lanar se establece un sistema bancario y financiero y finalmente durante el gobierno militarista de Lorenzo Latorre, se lleva a cabo un conjunto de medidas económicas, políticas y sociales que consolidan el proceso modernizador del país.

 

Los gobiernos batllistas.

1. 1903-1907.
   En su primer período de gobierno, y al inicio del mismo, debió enfrentarse a la revolución saravista (la última de las revoluciones caudillistas). La muerte del caudillo Saravia (1904), no sólo representó la derrota de la revolución, sino también la consolidación de un gobierno nacional y en especial la del poder político del Partido Colorado, sobre el Partido Nacional o Blanco. Una vez superado esta coyuntura política conflictiva, le resto poco tiempo de gobierno para profundizar en su política de gobierno. Sin embargo, ya insinuó cual era su visión sobre el gobierno de un Uruguay moderno:
   - Impulsó el desarrollo industrial a través de subsidios a la producción industrial y medidas proteccionistas.
   - Expuso la defensa del capital nacional, fomentando la creación de carreteras nacionales paralelas a las líneas ferroviarias inglesas.
2. - 1911- 1915.  

   Al finalizar su primer mandato, le sucede Claudio Williman, también del Partido Colorado, en la presidencia del Uruguay, realizó con su esposa Matilde Pacheco, un viaje recorriendo Europa y Egipto. De ese viaje, Batlle y Ordoñez extraería novedades políticas y sociales que llevaría de regreso. Sus “apuntes”, se convertirían en su proyecto de país y lo expondrá en el periódico por el creado y del cual era su editor, “El Día”. En 1911 asume la segunda presidencia (1911-1915), en que dará impulso a su gran proyecto reformista, en el cual sus rasgos mas generales serían: 

   - En lo político la desconcentración del poder de gobierno, a través de un sistema colegiado de presidencia que reemplazaría al ejecutivo unipersonal. Este concepto forma parte de su proyecto de democratización de país, que se complementaría con otras propuestas (como la universalización del sufragio).
   
   

   - En lo económico la expansión económica y nacionalización del capital, en beneficio del país y en detrimiento del capital extranjero.
   - En lo social, impulsó la democratización de la sociedad como un proceso complementario a la modernización del país, buscando diluir los conflictos sociales que había generado la modernización europea y desarrollando el sistema educativo complementariamente a la Reforma Varela del siglo XIX.
   El Reformismo batllista.

   
   

   Es el producto de dos interacciones: el del modelo original de Batlle y Ordoñez expuesto en sus “apuntes”, y el resultado de las negociaciones y búsqueda de acuerdos políticos partidarios con la oposición al batllismo, para materializar legalmente el reformismo. Ideológicamente, Batlle pertenecía a una faccion liberal y anticlerical, es decir, rechazaba lo religioso, sobre todo proveniente de la Iglesia Católica. Al ser liberal, estaba convencido en el orden de las leyes, los beneficios del capital y la propiedad privada y el rol del Estado como garantía y arbitrio de los intereses de los ciudadanos.
   

   Este reformismo, se impulsaría durante su segundo período de gobierno, y sería concretado parcialmente ya que recibiría una fuerte oposición político, partidaria y social. Realizó en ese sentido nacionalizaciones y estatizaciones: Banco de Seguros, Usinas Eléctricas del Estado, Administración Municipal de Tranvías (Amdet), concretó las primeras leyes sociales: Ley de divorcio, leyes laborales (de 8 horas, de la silla, semana inglesa, seguro de accidente, salario mínimo del peón rural, indemnización por despido, etc.), pensión a la vejez.

   
   
   

   J. Batlle y Ordoñez, pertenecía al liberalismo radical y anticlerical del Partido Colorado y como tal era defensor de las libertades individuales, la propiedad privada y el progreso de la civilización. Racionalista, concebía la coherencia entre la ideología y la praxis. El reformismo debe entenderse desde esa cosmovisión: la defensa del capital nacional, el Estado como mediador y arbitrio entre los conflictos de clase social. Su propuesta de contemplar los reclamos de los trabajadores y necesidades, no iba en el sentido del socialismo de la redistribución de la riqueza, sino de eliminar o reducir las conflictividades que generaba la industrialización y de esa manera, mediando en los conflictos de clase, minimizar las pérdidas que al capital generan los paros, huelgas de los trabajadores en su reivindicación social y económica.
   
    
   

   Los apoyos y detractores del reformismo batllista se presentaron tanto a nivel político – partidarios, como socio económicos. Las oposiciones al reformismo batllista estaban expuesto en las alianzas entre el herrerismo (liderado por Luis A. De Herrera, en el Partido Nacional) y el riverismo (liderado por Manini Ríos, en el Partido Colorado). Políticamente, la oposición al reformismo batllista se fundamenta en la trascendencia que adquiriría Batlle y Ordoñez con la concreción de su propuesta reformista. Otro aspecto a analizar radica en los intereses sociales y económicos representados en esa oposición partidaria. El riverismo y el herrerismo representan los sectores socio-económicos conservadores: estancieros, grandes indusriales, comercio exterior banqueros, pocos dispuestos a renunciar a parte de sus capitales en beneficio de las reformas sociales y laborales. Dentro de ese grupo social y económico había intereses contrapuestos: los estancieros cuestionaban el acento batllista puesto en el desarrollo industrial, descuidando el agro. Las nacionalizaciones, generaron oposiciones, ya que el capital privado se encontraba ante la competencia monopólica estatal y el comercio exterior tenia que renegociar los términos de intercambio exterior, teniendo en cuenta que las empresas habían sido expropiadas al capital extranjero.
   
    

   
   

   El reformismo batllista.

   Reformismo político:

   1. Reforma de la Constitución. La Constitución vigente, era la de 1830, la cual establecía como mecanismo de reforma constitucional un proceso muy largo: 3 períodos de gobierno (12 años) para reformar la carta magna. Para poder implementar la propuesta batllista, hubo un acuerdo politico para reducir la reforma constitucional a 3 años: en 1917 se impulsó la reforma constitucional, en 1918 se discutió parlamentariamente y en 1919 se promulgó luego de su aprobación.
   2. Establecimiento del sufragio universal completo. La Constitucion de 1830, establecía un sufragio censitario y masculino. La nueva Constitución daba el gran salto (teniendo en
      1. cuenta que en Europa, la evolucion democratica del sufragio había pasado del sufragio censitario masculino al universal masculino a fines del siglo XIX y la habilitación femenina a principios del siglo siguiente), aprobando el voto femenino, el cual se estrenaria en una elección nacional en 1938.
      2. Ejecutivo pluripersonal. Se establece el “ejecutivo bicéfalo”, sustituyendo al ejecutivo unipersonal y definiendo a esta rama de gobierno con dos secciones: el Presidente con competencia en el orden interno, defensa nacional y comercio exterior, y un C.N.A (Consejo Nacional de Administración) con competencia en lo social y económico (economía, vivienda, educación, salud, etc.), integrado por 9 miembros (6 de la lista más votada, 3 de la minoría mayor) con potestad para crear entes con la mayoría simple de votos (5 votos de 9).
      
      
      Reformismo Económico. 
      

      El batllismo fue un innovador en cuanto los cambios introducidos en la participación del Estado en la economia. En la implementación del reformismo económico, el Estado asume un rol empresarial, monopolizando determinadas actividades económicas fundamentales y convirtiendose en patronal de trabajadores públicos, con clara incidencia en el mercado de trabajo. El reformismo económico del batllismo se implementó a traves de dos mecanismos estrechamente vinculados: nacionalización y estatización de empresas.

      La nacionalización, es la apropiacion de una empresa de capital extranjero (por compra, o expropiación) y su definición en capital nacional (público – estatal o privado). La estatización, refiere a la transformación de una empresa de capital privado (nacional o extranjero) en una empresa propiedad del Estado. Esta practica estatista siempre fueron controvertidas y cuestionadas, sobre todo desde el capital privado, por monopolizadoras (y por lo tanto acusatorio de competencia imperfecta del mercado), y desde lo politico por generar gastos al Estado.

      
      

      Reformismo social, cultural y laboral.

      El batllismo impuso una marca en lo social: la del Estado interventor en la mediación de los conflictos sociales, su fe en el progreso de la civilización, a través de la racionalidad humanista y la democratización de la sociedad. Concibió que para realizar esas conquistas era necesario el desarrollo educativo de la sociedad. Impulsó la creación de liceos secundarios (la enseñanza secundaria dependía en esos tiempos de la Universidad de la República) en todos los departamentos del interior del país, complementando lo que había hecho la reforma vareliana con la enseñanza primaria.

      Concretó la laicización del Estado, eliminando los vínculos estatales con la Iglesia Católica o cualquier otra religión posible. Es una conquista del tipo religioso y moral, ya que dotaba al Estado de independencia en ese sentido y fundamentandose en sus acciones en la racionalidad y no en un dogma religioso determinado.

      Se sancionó en la nueva Constitución el voto femenino, un hito en la democratización del país, aunque su ejercicio tardaria en realizarce.

      Se aprobaron leyes laborales (citadas anteriormente), como forma de contemplar los reclamos y reivindicaciones de los trabajadores, pero sobre todo como forma de mediar en forma estatal en las conflictividades de clase y redurcir el impacto económico que esa conflictividad podría generar.

      
      

      El primer batllismo hace crisis hacia fines de la década de 1920 y prinjcipios de los años 1930 por varias razones:

      • La caída de la demanda europea de bienes uruguayos y la paulatina recuperación de la industria europea.
      • La llegada de los efectos de la crisis neoyorquina de 1929 y la cnsiguiente caída de las inversiones en nuestro país como válvula de escape a la recesión económica.
      • La creciente oposición de los sectores sociales conservadores que se agruparon corporativamente conformando el Comité de Vigilancia Económica (conocido en la época como “Comité del Vintén”), que se oponía a las monopolización estatal de la actividad económica.
      • El fallecimiento de J. Batlle y Ordoñez en 1929, implicará no solo la pérdida del principal dirigente de los cambios realizados, sino que la renovación de dirigencia partidaria del Partido Colorado y el cambio de rumbo político que implicó.